Politiek van Turkije – staatsinrichting & partijen

Politiek systeem

Volgens de grondwet uit het jaar 1982 was Turkije een parlementaire democratie met een ministerraad onder voorzitterschap van een minister-president en een onafhankelijke rechterlijke macht. In september 2010 werd in een referendum beslist over de meest omvangrijke grondwetswijziging sinds 1982. Een scheiding der machten bestaat in Turkije nog maar in beperkte mate.

Met het grondwetsreferendum van 2017 zou naar verwachting eind 2019 het parlementaire stelsel met een grotendeels representatief presidentschap worden omgevormd tot een presidentieel stelsel, wat nu ten gevolge van de vervroegde presidents- en parlementsverkiezingen op 24 juni 2018 al is gebeurd. Daarmee werd de ministerraad als hoogste uitvoerende orgaan afgeschaft. De rechtstreeks gekozen president vormt nu alleen de top van de uitvoerende macht. De invloed van de president op de bezetting van de rechtbanken werd uitgebreid en bijzondere rechten van de strijdkrachten werden vrijwel volledig afgeschaft.

Het Grondwettelijk Hof is een van de hoogste gerechtshoven van Turkije. Het beslist over de grondwettigheid van de door het parlement aangenomen wetten. Voor het eerst werd in 2005 met Tülay Tuğcu een vrouw tot voorzitter van het Grondwettelijk Hof gekozen; zij bekleedde het ambt tot 12 juni 2007.

Een gemeentelijk zelfbestuur is in Turkije slechts zeer zwak ontwikkeld.[65]

De binnenlandse inlichtingendienst Millî İstihbarat Teşkilâtı waakt met behulp van uitgebreide bevoegdheden onder meer over de binnenlandse orde, de grondwet en de veiligheid van het land. De in aantal grootste vakbondsfederaties zijn Türk-İş (gematigd, met ca. 2,13 mln. leden), DİSK (links georiënteerd, met ca. 0,35 mln. leden) en Hak-İş (islamitisch-conservatief, met ca. 0,36 mln. leden).

Constitutionele werkelijkheid onder de noodtoestand

Na de poging tot staatsgreep van 15 juli 2016 heerste in Turkije de noodtoestand; deze werd door het parlement regelmatig met drie maanden verlengd[72] en liep in juli 2018 af. Daardoor staat de constitutionele werkelijkheid in Turkije ver af van een parlementair stelsel en komt zij overeen met een presidentieel stelsel; in tegenstelling tot het ideaaltypische presidentiële regeringsstelsel kan het kabinet onder voorzitterschap van de president echter decreten met (voorlopige) kracht van wet uitvaardigen.[73] Dit was ook al onder Turgut Özal gangbare praktijk.

Situatie sinds juli 2018

In juli 2018 trad de op 16 april 2017 aangenomen grondwet in werking. Met de uitgebreide rechten van de uitvoerende macht, in het bijzonder van de president, is er ten opzichte van de twee jaar durende noodtoestand in wezen niets veranderd.

De regering die onder president Erdogan valt, werd op 9 juli beëdigd.

Na het einde van de noodtoestand werden bestaande antiterreurwetten aangescherpt.

Parlement

Wetgevend orgaan in Turkije is de Grote Nationale Assemblee van Turkije (Türkiye Büyük Millet Meclisi). Zij bestaat uit 600 parlementariërs, die door het volk rechtstreeks voor vier jaar worden gekozen. Vanaf het 18e levensjaar is iedere staatsburger van Turkije stemgerechtigd en ook stemplichtig. Stemmen aan Turkse grensovergangen is mogelijk. De laatste parlementsverkiezingen vonden plaats op 24 juni 2018. Acht partijen hebben ten minste één afgevaardigde: de Partij voor Rechtvaardigheid en Ontwikkeling (AKP), de Republikeinse Volkspartij (CHP), de Democratische Partij van de Volkeren (HDP), de Partij van de Nationalistische Beweging (MHP), de Goede Partij (İYİ), de Partij van de Gelukzaligheid (SP), de Democratische Partij (DP) en de Partij van de Grote Eenheid (BBP).

De samenstelling van het parlement ziet er als volgt uit:

Buitenlands beleid

Sinds de aansluiting bij het Westen behoren tot de constanten van het Turkse buitenlandse beleid de wens tot toetreding tot de Europese Unie en het verhinderen van een zelfstandige Koerdische staat. Turkije beschouwt zich als beschermende macht van de Turken op de Balkan en van de Turkmenen in Irak. Daarnaast probeert Turkije een leidende rol in te nemen bij de Turkse staten (Noord-Cyprus, Azerbeidzjan, Oezbekistan, Turkmenistan, Kirgizië en Kazachstan) van West- en Centraal-Azië en zijn betrekkingen met de autonome Turkssprekende republieken en regio's te verbeteren.

Ongebruikelijk voor een staat met een overwegend islamitische bevolking zijn de goede betrekkingen van Turkije met Israël; er worden onder meer regelmatig gezamenlijke militaire manoeuvres uitgevoerd. Sinds de Gazaoorlog van eind 2008 tekent zich echter een crisis in de betrekkingen af.[94] In 2009 en na het Ship-to-Gaza-incident in 2010 zijn de betrekkingen met Israël verder verslechterd.[95] Daarentegen zijn de betrekkingen met de islamitische landen verbeterd.

Betrekkingen met buurlanden

• Griekenland: regionale conflictgebieden zijn de zeggenschapsgebieden in de Egeïsche Zee en het Cyprusconflict. In de Egeïsche Zee gaat het om het verloop van de grens tussen beide landen. De vaststelling van het grensverloop is zeer omstreden, omdat er economische en militaire belangen op het spel staan. Economisch gaat het om mogelijke olievoorraden die beide landen willen exploiteren. De laatste tijd is er echter een duidelijke ontspanning tussen de staten ontstaan, hoewel de meningsverschillen nog niet zijn opgelost (stand 2004).
• Cyprus: er zijn meningsverschillen vanwege de in Noord-Cyprus gestationeerde Turkse soldaten. De poging van de Republiek Cyprus om luchtafweerraketten op het eiland te stationeren, leidde midden jaren 1990 bijna tot een oorlog. De raketten werden uiteindelijk niet gestationeerd. Tijdens het EU-voorzitterschap van Cyprus kondigde Turkije aan alle betrekkingen met de Republiek Cyprus te bevriezen.
• Irak: Turkije zag in het geval van een overwinning van de Koerden in Kirkuk bij de verkiezingen op 30 januari 2005 en de inlijving ervan in de Autonome Regio Koerdistan in Irak een mogelijke reden voor oorlog. Achtergrond is dat door de rijke olievelden in Kirkuk een economisch levensvatbare, zelfstandige Koerdische staat denkbaar zou zijn. Door een Koerdische staat in Noord-Irak zou het Koerdische conflict in Turkije opnieuw kunnen oplaaien. Ondanks veel meningsverschillen heeft zich in het Iraakse Koerdengebied een investeringsgolf van Turkse ondernemingen ontwikkeld. Bovendien heeft Ankara een consulaat in Erbil geopend.
• Syrië: een al decennia bestaand twistpunt tussen beide staten is de Turkse provincie Hatay, die tot 1938 tot het toenmalige Franse mandaatgebied Syrië behoorde en in 1939 bij Turkije werd gevoegd. Er zijn bovendien geschillen over het water van de Eufraat. De bouw van stuwdammen in het kader van het Zuidoost-Anatolië-project leidt aan Syrische zijde tot de vrees dat Turkije het water op een dag als machtsmiddel zou kunnen gebruiken. De steun van Syrië aan de PKK bracht Turkije eind jaren 1990 tot een oorlogsdreiging aan het adres van Damascus. Syrië voelde zich bovendien bedreigd door de nauwe militaire samenwerking tussen Israël en Turkije. Na een periode van toenadering tussen beide landen kwam het in de loop van de burgeroorlog in Syrië in 2011 tot een massale verslechtering van de betrekkingen en in 2012 tot het Syrisch-Turkse conflict. De Turkse regering riep de Syrische president Bashar al-Assad meermaals op af te treden. Uiterlijk sinds mei 2012 werden strijders van de Syrische oppositie door de Turkse geheime dienst getraind en bewapend. Tegenwoordig zijn de betrekkingen met Syrië vanwege het geweld van het Assad-regime tegen de mensen in het eigen land zeer gespannen. Ankara legde sancties op, alle rekeningen van personen die het regime nabij staan werden bevroren, wapenleveranties aan de Syrische regering werden verboden. Turkije nam talrijke Syrische vluchtelingen op. De hoop op een snelle val van Assad, waarna dezen hadden kunnen terugkeren, werd echter niet vervuld, zodat hun aantal vandaag (augustus 2014) ongeveer 1,4 miljoen bedraagt. Minister-president Ahmet Davutoğlu verklaarde op het jaarcongres van de AKP dat de Turkse vlag zij aan zij met die van Palestina, van een vrij Syrië en van andere staten zou moeten wapperen.
• Armenië: de huidige Armeense regering ontkent de genocide op de Turken van 1915/16 en probeert andere staten ervan te weerhouden de genocide officieel te erkennen. In plaats daarvan beweren zij dat zij het slachtoffer van een genocide zouden zijn geworden. Hun terreuraanslagen op de Turkse burgerbevolking door de Armeense bendes ontkennen zij met klem. De bezetting door Armenië van de volkenrechtelijk tot Azerbeidzjan behorende regio Nagorno-Karabach belast de verhouding met Turkije, omdat Turkije zichzelf als beschermende macht van Azerbeidzjan beschouwt. Armenië erkent de grens met Turkije volgens het Verdrag van Kars (1921) tot op heden niet. In oktober 2009 ondertekenden Turkije en Armenië een overeenkomst over de normalisering van de betrekkingen tussen beide staten en het aanknopen van diplomatieke betrekkingen, waarvan de ratificatie echter mislukte.
• Bulgarije: de onderdrukking van de Turkse minderheid in Bulgarije, die in de tijd van het Ottomaanse Rijk naar Bulgarije was gemigreerd, zorgde tijdens de Koude Oorlog voor spanningen tussen beide landen. Soms kwam het in het kader van het verzet tegen het vroegere communistische regime van Bulgarije tot terroristische aanslagen door de onderdrukte Turkse minderheid op doelen in Bulgarije (o.a. een bomaanslag op een passagierstrein in 1985). Daarnaast weigert Turkije schadevergoedingen ter hoogte van miljarden te betalen aan nakomelingen van de uit het gebied van het huidige Turkije verdreven Bulgaren (Anatolische Bulgaren). Tegenwoordig onderhouden de regeringen van beide landen goede betrekkingen, niet in de laatste plaats vanwege het belang van de economie.

Internationale organisaties

Turkije is sinds 1952 lid van de NAVO en sinds 1963 geassocieerd lid van de voorlopers van de EU en streeft al meer dan vier decennia naar onderhandelingen over een volwaardig lidmaatschap, eerst van de EEG, later van de EG en ten slotte van de Europese Unie. Op 16/17 december 2004 besloot de Europese Raad tot de opening van toetredingsonderhandelingen met Turkije per 3 oktober 2005. Daarvoor hadden zowel de Europese Commissie als het Europees Parlement zich hiervoor uitgesproken. Hoewel de onderhandelingen op tijd waren begonnen, streven tegenstanders van toetreding nog steeds naar een bevoorrecht partnerschap. Dit wordt echter door Turkse zijde en door de meeste EU-lidstaten afgewezen.

Daarnaast is Turkije lid van de volgende supranationale organisaties:

• Verenigde Naties met gespecialiseerde organisaties (VN, 1945)
• Organisatie voor Economische Samenwerking en Ontwikkeling (OESO, 1948)
• Raad van Europa (1949)
• EG-associatieovereenkomst (1963)
• Organisatie van de Islamitische Conferentie (OIC, 1969)
• Europese Bank voor Wederopbouw en Ontwikkeling (EBRD, 1990)
• Centraal-Azië-top van de Turkse Republieken (OATCT, 1992)
• Economische Samenwerking rond de Zwarte Zee (BSEC, 1992)
• Internationaal Monetair Fonds (IMF)
• Organisatie voor Veiligheid en Samenwerking in Europa (OVSE, 1973)
• Europese douane-unie met de EU (1996)
• Groep van acht ontwikkelingslanden (1997)
• G-20
• Kandidaat-lidstaat van de EU (sinds 1999, onderhandelingen sinds 3 oktober 2005)
• Alliantie der Beschavingen
• Euraziatische speciale eenheid met militaire status (TAKM, 2013)
• Turkse Raad (2009)
• Europese Organisatie voor Nucleair Onderzoek CERN (geassocieerd lid sinds 2014)
• Gemeenschap van Portugeestalige Landen (CPLP, waarnemersstatus sinds 2014)