La politique en Turquie – institutions et partis

Système politique

Selon la Constitution de 1982, la Turquie était une démocratie parlementaire dotée d'un Conseil des ministres présidé par un Premier ministre et d'une justice indépendante. En septembre 2010, la révision constitutionnelle la plus importante depuis 1982 a été décidée par référendum. La séparation des pouvoirs n'existe plus que de manière limitée en Turquie.

Avec le référendum constitutionnel de 2017, le système parlementaire, doté d'une présidence aux fonctions largement représentatives, devait être transformé en un régime présidentiel probablement fin 2019 ; c'est désormais chose faite à la suite des élections présidentielle et législatives anticipées du 24 juin 2018. Le Conseil des ministres a ainsi été supprimé en tant qu'organe exécutif suprême. Le président, élu au suffrage direct, est désormais seul à la tête de l'exécutif. L'influence du président sur la nomination des juges a été étendue et les privilèges des forces armées ont été presque entièrement supprimés.

La Cour constitutionnelle est l'une des juridictions suprêmes de Turquie. Elle statue sur la constitutionnalité des lois adoptées par le Parlement. En 2005, une femme, Tülay Tuğcu, a été élue pour la première fois présidente de la Cour constitutionnelle ; elle a exercé cette fonction jusqu'au 12 juin 2007.

L'autonomie des collectivités locales est très peu développée en Turquie.[65]

Le service de renseignement intérieur Millî İstihbarat Teşkilâtı veille, au moyen de pouvoirs étendus, notamment à l'ordre intérieur, à la Constitution et à la sécurité du pays. Les plus grandes confédérations syndicales en nombre d'adhérents sont Türk-İş (modérée, environ 2,13 millions de membres), DİSK (orientée à gauche, environ 0,35 million de membres) et Hak-İş (islamo-conservatrice, environ 0,36 million de membres).

La réalité constitutionnelle sous l'état d'urgence

Après la tentative de coup d'État du 15 juillet 2016, l'état d'urgence a régné en Turquie ; il a été régulièrement prolongé de trois mois par le Parlement[72] et a pris fin en juillet 2018. De ce fait, la réalité constitutionnelle en Turquie est très éloignée d'un système parlementaire et correspond à un régime présidentiel ; toutefois, à la différence du régime présidentiel idéal-typique, le cabinet présidé par le président peut promulguer des décrets ayant (provisoirement) force de loi.[73] C'était déjà une pratique courante sous Turgut Özal.

Situation depuis juillet 2018

En juillet 2018, la Constitution adoptée le 16 avril 2017 est entrée en vigueur. Avec les droits élargis de l'exécutif, en particulier du président de la République, rien n'a fondamentalement changé par rapport aux deux années d'état d'urgence.

Le gouvernement placé sous l'autorité du président Erdogan a prêté serment le 9 juillet.

Après la fin de l'état d'urgence, les lois antiterroristes existantes ont été durcies.

Parlement

L'organe législatif de la Turquie est la Grande Assemblée nationale de Turquie (Türkiye Büyük Millet Meclisi). Elle se compose de 600 parlementaires élus directement par le peuple pour quatre ans. Tout citoyen turc a le droit de vote dès 18 ans et est également tenu de voter. Il est possible de voter aux postes-frontières turcs. Les dernières élections législatives ont eu lieu le 24 juin 2018. Huit partis comptent au moins un député : le Parti de la justice et du développement (AKP), le Parti républicain du peuple (CHP), le Parti démocratique des peuples (HDP), le Parti d'action nationaliste (MHP), le Bon Parti (İYİ), le Parti de la félicité (SP), le Parti démocrate (DP) ainsi que le Parti de la grande unité (BBP).

La composition du Parlement est la suivante :

Politique étrangère

Depuis son ancrage à l'Ouest, les constantes de la politique étrangère turque sont le souhait d'adhérer à l'Union européenne et la volonté d'empêcher la création d'un État kurde indépendant. La Turquie se considère comme la puissance protectrice des Turcs des Balkans et des Turkmènes d'Irak. En outre, la Turquie cherche à jouer un rôle de premier plan parmi les États turciques (Chypre du Nord, Azerbaïdjan, Ouzbékistan, Turkménistan, Kirghizistan et Kazakhstan) d'Asie antérieure et centrale et à améliorer ses relations avec les républiques et régions autonomes turcophones.

Les bonnes relations de la Turquie avec Israël sont inhabituelles pour un État majoritairement peuplé de musulmans ; des manœuvres militaires communes sont notamment organisées régulièrement. Cependant, une crise des relations se dessine depuis la guerre de Gaza de fin 2008.[94] En 2009 et après l'incident de la flottille pour Gaza en 2010, les relations avec Israël se sont encore détériorées.[95] En revanche, les relations avec les pays islamiques se sont améliorées.

Relations avec les pays voisins

• Grèce : les sujets de conflit régionaux sont les zones de souveraineté en mer Égée et le conflit chypriote. En mer Égée, il s'agit du tracé de la frontière entre les deux pays. La définition de ce tracé est très controversée, car des intérêts économiques et militaires sont en jeu. Sur le plan économique, il s'agit de gisements potentiels de pétrole que les deux pays veulent exploiter. Ces derniers temps, on a toutefois observé une nette détente entre les deux États, même si les désaccords ne sont pas encore réglés (état 2004).
• Chypre : des désaccords existent en raison des soldats turcs stationnés à Chypre du Nord. La tentative de la République de Chypre de déployer des missiles antiaériens sur l'île a failli déclencher une guerre au milieu des années 1990. Les missiles n'ont finalement pas été déployés. Pendant la présidence chypriote du Conseil de l'UE, la Turquie a annoncé le gel de toutes ses relations avec la République de Chypre.
• Irak : la Turquie voyait un possible motif de guerre dans l'éventualité d'une victoire des Kurdes à Kirkouk lors des élections du 30 janvier 2005 et de l'intégration de cette ville dans la région autonome du Kurdistan irakien. La raison en est que les riches champs pétrolifères de Kirkouk rendraient envisageable un État kurde indépendant et économiquement viable. Un État kurde dans le nord de l'Irak pourrait raviver le conflit kurde en Turquie. Malgré de nombreux désaccords, les investissements des entreprises turques ont connu un fort essor dans la région kurde d'Irak. En outre, Ankara a ouvert un consulat à Erbil.
• Syrie : un sujet de litige existant depuis des décennies entre les deux États est la province turque du Hatay, qui appartenait jusqu'en 1938 au mandat français de Syrie et fut rattachée à la Turquie en 1939. Il existe en outre des différends concernant les eaux de l'Euphrate. La construction de barrages dans le cadre du projet de l'Anatolie du Sud-Est fait craindre à la Syrie que la Turquie puisse un jour utiliser l'eau comme instrument de pouvoir. Le soutien de la Syrie au PKK a conduit la Turquie, à la fin des années 1990, à menacer Damas de guerre. La Syrie se sentait en outre menacée par l'étroite coopération militaire entre Israël et la Turquie. Après une période de rapprochement entre les deux pays, la guerre civile en Syrie en 2011 a entraîné une forte détérioration des relations et, en 2012, le conflit syro-turc. Le gouvernement turc a plusieurs fois exigé la démission du président syrien Bachar al-Assad. Au plus tard depuis mai 2012, des combattants de l'opposition syrienne ont été entraînés et armés par les services secrets turcs. Aujourd'hui, les relations avec la Syrie sont très tendues en raison de la violence du régime d'Assad contre sa propre population. Ankara a imposé des sanctions, tous les comptes de personnes proches du régime ont été gelés et les livraisons d'armes au gouvernement syrien interdites. La Turquie a accueilli de nombreux réfugiés syriens. L'espoir d'une chute rapide d'Assad, qui leur aurait permis de rentrer, ne s'est toutefois pas réalisé, si bien que leur nombre s'élève aujourd'hui (août 2014) à environ 1,4 million. Le Premier ministre Ahmet Davutoğlu a déclaré lors du congrès annuel de l'AKP que le drapeau turc devait flotter côte à côte avec ceux de la Palestine, d'une Syrie libre et d'autres États.
• Arménie : l'actuel gouvernement arménien conteste le génocide contre les Turcs de 1915/16 et tente d'empêcher d'autres États de reconnaître officiellement ce génocide. Au lieu de cela, ils affirment avoir eux-mêmes été victimes d'un génocide. Ils nient avec véhémence les attentats terroristes commis par les bandes arméniennes contre la population civile turque. L'occupation par l'Arménie de la région du Haut-Karabakh, qui appartient à l'Azerbaïdjan selon le droit international, pèse sur les relations avec la Turquie, car la Turquie se considère comme la puissance protectrice de l'Azerbaïdjan. Jusqu'à aujourd'hui, l'Arménie ne reconnaît pas la frontière avec la Turquie fixée par le traité de Kars (1921). En octobre 2009, la Turquie et l'Arménie ont signé un accord sur la normalisation des relations bilatérales et l'établissement de relations diplomatiques, dont la ratification a toutefois échoué.
• Bulgarie : l'oppression de la minorité turque de Bulgarie, immigrée en Bulgarie à l'époque de l'Empire ottoman, a provoqué des tensions entre les deux pays pendant la guerre froide. Dans le cadre de la résistance contre l'ancien régime communiste bulgare, la minorité turque opprimée a parfois commis des attentats terroristes contre des cibles en Bulgarie (notamment un attentat à la bombe contre un train de voyageurs en 1985). En outre, la Turquie refuse de verser des indemnisations de plusieurs milliards aux descendants des Bulgares expulsés du territoire de l'actuelle Turquie (Bulgares d'Anatolie). Aujourd'hui, les gouvernements des deux pays entretiennent de bonnes relations, notamment en raison de l'importance de l'économie.

Organisations internationales

La Turquie est membre de l'OTAN depuis 1952 et membre associé des organisations précurseurs de l'UE depuis 1963 ; depuis plus de quatre décennies, elle aspire à des négociations en vue d'une adhésion à part entière, d'abord à la CEE, puis à la CE et enfin à l'Union européenne. Les 16 et 17 décembre 2004, le Conseil européen a décidé d'ouvrir les négociations d'adhésion avec la Turquie au 3 octobre 2005. Auparavant, la Commission européenne et le Parlement européen s'y étaient déclarés favorables. Bien que les négociations aient commencé à la date prévue, les opposants à l'adhésion continuent de viser un partenariat privilégié. Celui-ci est toutefois rejeté par la partie turque et par la plupart des États membres de l'UE.

Par ailleurs, la Turquie est membre des organisations supranationales suivantes :

• Nations unies et institutions spécialisées (ONU, 1945)
• Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE, 1948)
• Conseil de l'Europe (1949)
• Accord d'association avec la CE (1963)
• Organisation de la conférence islamique (OCI, 1969)
• Banque européenne pour la reconstruction et le développement (BERD, 1990)
• Sommet d'Asie centrale des républiques turciques (OATCT, 1992)
• Coopération économique de la mer Noire (BSEC, 1992)
• Fonds monétaire international (FMI)
• Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe (OSCE, 1973)
• Union douanière européenne avec l'UE (1996)
• Groupe des huit pays en développement (1997)
• G-20
• Candidat à l'adhésion à l'UE (depuis 1999, négociations depuis le 3 octobre 2005)
• Alliance des civilisations
• Unité spéciale eurasienne à statut militaire (TAKM, 2013)
• Conseil turcique (2009)
• Organisation européenne pour la recherche nucléaire CERN (membre associé depuis 2014)
• Communauté des pays de langue portugaise (CPLP, statut d'observateur depuis 2014)