튀르키예의 정치 – 국가 체제와 정당

정치 체제

1982년 헌법에 따르면 튀르키예는 총리가 이끄는 각료회의와 독립된 사법부를 갖춘 의회 민주주의 국가였습니다. 2010년 9월에는 1982년 이후 가장 포괄적인 헌법 개정에 대한 국민투표가 실시되었습니다. 튀르키예에서 권력 분립은 이제 제한적으로만 존재합니다.

2017년 헌법 개정 국민투표에 따라, 대체로 상징적 성격의 대통령직을 둔 의원내각제를 2019년 말경 대통령제로 전환할 예정이었으나, 2018년 6월 24일 조기 대선 및 총선으로 이미 전환이 이루어졌습니다. 이로써 최고 행정 기관이었던 각료회의는 폐지되었습니다. 이제 직선으로 선출된 대통령이 단독으로 행정부의 수반이 됩니다. 법원 구성에 대한 대통령의 영향력은 확대되었고, 군의 특권은 거의 완전히 폐지되었습니다.

헌법재판소는 튀르키예의 최고 법원 중 하나입니다. 헌법재판소는 의회가 제정한 법률의 합헌성을 판단합니다. 2005년에는 처음으로 여성인 튈라이 투주(Tülay Tuğcu)가 헌법재판소장으로 선출되어 2007년 6월 12일까지 재임했습니다.

튀르키예에서 지방 자치는 매우 약하게 발달해 있습니다.[65]

국내 정보기관인 국가정보청(Millî İstihbarat Teşkilâtı)은 광범위한 권한을 바탕으로 국내 질서, 헌법, 국가 안보 등을 감시합니다. 조합원 수가 가장 많은 노동조합 연맹은 Türk-İş(온건 성향, 조합원 약 2,13백만 명), DİSK(좌파 성향, 조합원 약 0,35백만 명), Hak-İş(이슬람 보수 성향, 조합원 약 0,36백만 명)입니다.

비상사태하의 헌법 현실

2016년 7월 15일 쿠데타 시도 이후 튀르키예에는 비상사태가 선포되었으며, 의회는 이를 정기적으로 석 달씩 연장했고[72] 2018년 7월에 종료되었습니다. 이로 인해 튀르키예의 헌법 현실은 의원내각제와는 거리가 멀고 대통령제에 해당합니다. 다만 이상적인 대통령제와 달리, 대통령이 주재하는 내각이 (잠정적인) 법률적 효력을 지닌 법령을 공포할 수 있습니다.[73] 이는 투르구트 외잘 시절에도 일반적인 관행이었습니다.

2018년 7월 이후의 상황

2018년 7월, 2017년 4월 16일에 채택된 헌법이 발효되었습니다. 행정부, 특히 대통령의 확대된 권한으로 인해 두 해 동안의 비상사태 때와 비교하여 본질적으로 달라진 것은 없습니다.

에르도안 대통령 휘하의 정부는 7월 9일에 취임 선서를 했습니다.

비상사태가 끝난 후 기존의 반테러법이 강화되었습니다.

의회

튀르키예의 입법 기관은 튀르키예 대국민의회(Türkiye Büyük Millet Meclisi)입니다. 의회는 국민이 4년 임기로 직접 선출하는 600명의 의원으로 구성됩니다. 만 18세 이상의 모든 튀르키예 국민은 선거권을 가지며 투표 의무도 집니다. 튀르키예 국경 검문소에서도 투표할 수 있습니다. 가장 최근의 총선은 2018년 6월 24일에 실시되었습니다. 8개 정당이 최소 1명 이상의 의원을 배출했습니다. 정의개발당(AKP), 공화인민당(CHP), 인민민주당(HDP), 민족주의행동당(MHP), 좋은당(İYİ), 지복당(SP), 민주당(DP), 대통합당(BBP)입니다.

의회의 구성은 다음과 같습니다.

외교 정책

서방과 결속한 이래 튀르키예 외교 정책의 변함없는 기조는 유럽연합 가입에 대한 열망과 독립적인 쿠르드 국가의 저지입니다. 튀르키예는 스스로를 발칸반도의 튀르크인과 이라크의 투르크멘인의 보호국으로 여깁니다. 나아가 튀르키예는 서아시아와 중앙아시아의 튀르크계 국가들(북키프로스, 아제르바이잔, 우즈베키스탄, 투르크메니스탄, 키르기스스탄, 카자흐스탄) 사이에서 주도적 역할을 맡고, 튀르크어를 사용하는 자치 공화국 및 지역들과의 관계를 개선하려고 노력하고 있습니다.

무슬림이 다수인 국가로서는 이례적으로 튀르키예는 이스라엘과 좋은 관계를 맺어 왔으며, 정기적인 합동 군사 훈련 등을 실시했습니다. 그러나 2008년 말 가자 전쟁 이후 관계에 위기가 싹트기 시작했습니다.[94] 2009년과 2010년 가자 구호선 사건 이후 이스라엘과의 관계는 더욱 악화되었습니다.[95] 그 대신 이슬람 국가들과의 관계는 개선되었습니다.

이웃 국가와의 관계

• 그리스: 지역적 갈등 사안은 에게해의 관할 수역과 키프로스 분쟁입니다. 에게해에서는 양국 간 경계선이 쟁점입니다. 경제적·군사적 이해관계가 걸려 있어 경계선 획정은 매우 논란이 많습니다. 경제적으로는 양국 모두 개발하고자 하는 잠재적 석유 매장량이 문제입니다. 그러나 이견이 아직 해소되지는 않았지만, 최근 양국 간에는 뚜렷한 긴장 완화가 있었습니다(2004년 기준).
• 키프로스: 북키프로스에 주둔한 튀르키예 군대를 둘러싸고 이견이 있습니다. 1990년대 중반 키프로스 공화국이 섬에 대공 미사일을 배치하려 한 시도는 거의 전쟁으로 이어질 뻔했습니다. 결국 미사일은 배치되지 않았습니다. 키프로스가 EU 의장국을 맡는 동안 튀르키예는 키프로스 공화국과의 모든 관계를 동결하겠다고 발표했습니다.
• 이라크: 튀르키예는 2005년 1월 30일 선거에서 쿠르드인이 키르쿠크에서 승리하여 이 지역이 이라크 쿠르디스탄 자치 지역에 편입될 경우 이를 전쟁의 명분이 될 수 있다고 보았습니다. 그 배경에는 키르쿠크의 풍부한 유전 덕분에 경제적으로 자립 가능한 독립 쿠르드 국가가 생겨날 수 있다는 우려가 있습니다. 이라크 북부에 쿠르드 국가가 들어서면 튀르키예 내 쿠르드 분쟁이 다시 불붙을 수 있습니다. 여러 이견에도 불구하고 이라크 쿠르드 지역에서는 튀르키예 기업들의 투자 붐이 일어났습니다. 또한 앙카라는 에르빌에 영사관을 개설했습니다.
• 시리아: 수십 년 동안 양국 간의 분쟁 대상은 1938년까지 당시 프랑스 위임통치령 시리아에 속했다가 1939년 튀르키예에 편입된 튀르키예의 하타이 주입니다. 그 밖에도 유프라테스강 물을 둘러싼 분쟁이 있습니다. 남동 아나톨리아 프로젝트의 일환으로 댐이 건설되면서 시리아 측에서는 튀르키예가 언젠가 물을 권력 수단으로 사용할 수 있다는 우려를 품게 되었습니다. 시리아의 PKK 지원으로 인해 튀르키예는 1990년대 후반 다마스쿠스에 전쟁 위협을 가했습니다. 또한 시리아는 이스라엘과 튀르키예의 긴밀한 군사 협력에 위협을 느꼈습니다. 양국이 가까워진 시기를 거친 뒤, 2011년 시리아 내전의 여파로 관계가 크게 악화되었고 2012년에는 시리아-튀르키예 분쟁이 일어났습니다. 튀르키예 정부는 시리아의 바샤르 알아사드 대통령에게 여러 차례 퇴진을 요구했습니다. 늦어도 2012년 5월부터 시리아 반군 전투원들이 튀르키예 정보기관의 훈련과 무장 지원을 받았습니다. 오늘날 시리아와의 관계는 아사드 정권이 자국민에게 가한 폭력으로 인해 매우 긴장된 상태입니다. 앙카라는 제재를 가해 정권 측 인사들의 모든 계좌를 동결하고 시리아 정부에 대한 무기 공급을 금지했습니다. 튀르키예는 수많은 시리아 난민을 받아들였습니다. 그러나 아사드가 신속히 축출되어 난민들이 귀환할 수 있으리라는 희망은 실현되지 않았고, 그 수는 오늘날(2014년 8월) 약 1,4백만 명에 이릅니다. 아흐메트 다부토을루 총리는 AKP 연례 전당대회에서 튀르키예 국기가 팔레스타인, 자유 시리아 및 다른 국가들의 국기와 나란히 휘날려야 한다고 밝혔습니다.
• 아르메니아: 오늘날 아르메니아 정부는 1915/16년 튀르크인에 대한 집단 학살을 부인하며, 다른 나라들이 이 학살을 공식적으로 인정하지 못하도록 막으려 하고 있습니다. 그 대신 자신들이 집단 학살의 희생자가 되었다고 주장합니다. 아르메니아 무장 집단이 튀르키예 민간인에게 가한 테러 공격은 강하게 부인합니다. 국제법상 아제르바이잔에 속하는 나고르노카라바흐 지역을 아르메니아가 점령한 것은 튀르키예와의 관계에 부담이 되고 있는데, 튀르키예가 스스로를 아제르바이잔의 보호국으로 여기기 때문입니다. 아르메니아는 카르스 조약(1921)에 따른 튀르키예와의 국경을 오늘날까지 인정하지 않습니다. 2009년 10월 튀르키예와 아르메니아는 양국 관계 정상화와 외교 관계 수립에 관한 협정에 서명했으나, 비준은 무산되었습니다.
• 불가리아: 오스만 제국 시대에 불가리아로 이주한 튀르크계 소수민족에 대한 불가리아의 탄압은 냉전 기간 동안 양국 간 긴장을 불러일으켰습니다. 과거 불가리아 공산 정권에 대한 저항 과정에서 탄압받던 튀르크계 소수민족이 불가리아 내 목표물을 대상으로 테러 공격을 벌이기도 했습니다(1985년 여객 열차 폭탄 테러 등). 또한 튀르키예는 오늘날 튀르키예 영토에서 추방된 불가리아인(아나톨리아 불가리아인)의 후손들에게 수십억 규모의 배상금을 지급하는 것을 거부하고 있습니다. 오늘날 양국 정부는 무엇보다 경제의 중요성 때문에 좋은 관계를 유지하고 있습니다.

국제기구

튀르키예는 1952년부터 NATO 회원국이며, 1963년부터 EU의 전신 기구들의 준회원국으로서 40년 넘게 처음에는 EEC, 이후 EC, 마지막으로 유럽연합의 정회원 가입 협상을 추진해 왔습니다. 2004년 12월 16./17일 유럽이사회는 2005년 10월 3일부터 튀르키예와 가입 협상을 개시하기로 결정했습니다. 그에 앞서 유럽연합 집행위원회와 유럽의회가 모두 이를 지지했습니다. 협상은 예정대로 시작되었지만, 가입 반대론자들은 여전히 '특권적 동반자 관계'를 추구하고 있습니다. 그러나 이는 튀르키예 측과 대부분의 EU 회원국이 거부하고 있습니다.

이 밖에도 튀르키예는 다음과 같은 초국가적 기구의 회원국입니다.

• 국제연합 및 전문기구 (UNO, 1945)
• 경제협력개발기구 (OECD, 1948)
• 유럽평의회 (1949)
• EC 연합 협정 (1963)
• 이슬람 회의 기구 (OIC, 1969)
• 유럽부흥개발은행 (EBRD, 1990)
• 튀르크계 공화국 중앙아시아 정상회의 (OATCT, 1992)
• 흑해경제협력기구 (BSEC, 1992)
• 국제통화기금 (IMF)
• 유럽안보협력기구 (OSCE, 1973)
• EU와의 유럽 관세동맹 (1996)
• 여덟 개발도상국 그룹 (1997)
• G-20
• EU 가입 후보국 (1999년부터, 2005년 10월 3일부터 협상)
• 문명의 동맹
• 군사적 지위를 갖춘 유라시아 특수부대 (TAKM, 2013)
• 튀르크 평의회 (2009)
• 유럽입자물리연구소 CERN (2014년부터 준회원국)
• 포르투갈어 사용국 공동체 (CPLP, 2014년부터 옵서버 지위)